张红宇解读农村改革三题 李刚摄
2月25日，由农民日报社主办的2017“三农”发展大会在京召开。会上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇发表了题为“聚焦供给侧：农村改革三事”的演讲。
张红宇提出，聚焦农业供给侧结构性改革，牢牢把住农村改革制度是关键。一个好的制度是实现目标的基本路径，改革开放近40年，我们现在正实现现代化这个伟大的目标，农村的根本问题是农民问题，农民问题说到底是土地问题。总书记一再说深化农村改革，无非是处理好农民与土地的关系。土地的问题博大精深，今天因为时间关系，我也不展开了。
在阐述为何聚焦农业供给侧结构性改革时，张红宇说，农业问题博大精深，我想聚焦于两个大的方面，一方面是关于理解和把握三权分置作为一个重大的创新，我们为什么要聚焦这样一个大的问题？大家都很清楚，2014年中共中央国务院下发了关于农民适度规模经营的文件，去年又下发了《关于推进农村土地所有权承包权经营权分置的意见》，这两个文件对新时期，特别是供给侧结构性改革、资源要素的配置。
张红宇认为，理解三权分置的理论有三个大的事。
第一个事，三权分置是时代要求，为什么是时代要求？第一，今天推出十个大的典型，坦率地讲，我们的领导去的地方比较多，我也去了很多地方，包括我们讲在三权分置方面的好的实践，比如湖北模式，安徽怀远的、四川成都的模式，在不改变原有承包权益的基础上，经营权更大范围内实施了，这是典型的三权分置。
第二个事是中央的要求。三权分置，2013年总书记第一次提出的命题，当年年底召开了中央农村工作会议，提出了相关的要求，责成相关部门好好研究农村所有权、承包权、经营权三权之间的关系。按照中央的要求，按照总书记的要求，去年我们发了一个文件，可以说这份文件是实践的反映，也是理论的创新。
第三个事是时代要求问题。土地家庭联产承包责任搞到现在，事实上农村土地的经营权过去大部分还是集中在农民手里。但到去年年底，全国土地流转面积已经达到4.1亿亩，占比达到30%。事实上，在承包权当中，已经有7000万亩部分和全部地实现了承包权和经营权的分离，所以我们讲三权分置是时代要求，中央有要求。
