在此前的农业补贴制度设计中，并没有充分考虑引导农业可持续发展，反而一定程度上加剧了部分地区资源环境的压力。“三补合一”既可提高补贴发放效率，更是对补贴功能和目标的优化集中。要调整、减少受限制的“黄箱补贴”，更多用地力保护、技术补助等不受限的“绿箱补贴”
财政部、农业部日前宣布，今年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。笔者认为，新时期农业补贴改革，要将政策目标聚焦到保障农产品供给上来，围绕农产品数量安全、质量安全、生态安全和农民收入，重点支持农业规模经营和绿色发展。
“三补合一”既是提高补贴发放效率的有效举措，更是对补贴功能和目标的优化集中。当初，国家出台农业补贴政策，目的就是鼓励农民多种粮，主要保障农产品供给，兼顾稳定农民收入。但“保供给”“保收益”虽有时可兼顾但有时也有冲突。而在各地实际操作中，不少地方简单按照承包面积发放，不少流转土地的新型主体仅能得到承包地的补贴，农业补贴对保供给的作用被弱化。
从以往补贴效能上看，农业补贴政策主要存在两方面的问题。一是对新型经营主体的扶持力度相对薄弱。近年来，土地流转比例不断提高，新型经营主体已成为种地主力军，市场风险和信贷需求都较大，但对其补贴的还比较少。二是对农业可持续发展的支持有待加强。粮食增产的“弦”绷得过紧，资源环境压力很大。在此前的补贴制度设计中，并没有充分考虑引导农业可持续发展，反而一定程度上加剧了部分地区资源环境的压力。
